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石嘴山市人才发展规划纲要
 
石党发〔2010〕79号
 
时间:2015-07-13 08:50:26  来源:惠农区委组织部  录入:惠农区委组织部  点击数:
 
  为进一步优化人才发展环境,大力推进人才强市战略,为全市经济社会发展提供人才保证和智力支持,根据国家、自治区中长期人才发展规划纲要以及《中共石嘴山市委员会关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,制定本规划纲要。
  一、指导思想、目标任务、总体部署
  (一)指导思想
  坚持党管人才原则,紧紧围绕全市经济和社会发展目标,按照“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的方针,以培养、发现、引进、使用、激励、保护人才为主线,以造就高层次人才和培养高技能人才为重点,进一步优化人才发展环境,全面实施人才强市战略,努力建设一支数量相对充足、结构较为合理、素质更加优良的人才队伍,为实现科学发展、富民强市提供强有力的人才保证和智力支持。
  (二)目标任务
  到2015年,人才队伍数量、素质、结构明显提升优化。人才发展环境得到明显改善;人才贡献率显著提高;全市重点领域的人才特别是高层次人才数量有较大幅度增加;每万人中拥有人才量有较大幅度提升;人才对我市经济社会发展的支撑作用明显增强。 
  1、人才总量不断增长。到2015年,我市人才总量达到10.2万人,每万名劳动力中研发人员拥有量达到33人年以上。人才增量逐年上升,尤其是与经济转型相关的急需紧缺高层次人才增幅高于经济社会发展主要指标增幅。
  2、人才结构更趋合理。到2015年,产业人才达到4.3万人,高级专业技术人才达到2700人以上,高技能人才占技能劳动者的比例达到20%以上。外国专家、归国来石服务人才和智力项目数量有较大增长,本土人才国际化进程明显加快。
  3、人才素质明显提高。到2015年,服务石嘴山市的两院院士达到5名以上,区级以上选拔管理的各类专家达到140名以上,市级选拔管理的专家级以上高层次人才达到200名以上,主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到15%以上。     
  4、人才环境更加优化。到2015年,重点打造3个重点实验室、5个人才实训基地、5个产业人才小高地、5个工程技术研究中心、10个引智示范基地(企业)、20个科技人才创新团队、20个自治区级企业技术中心。全市人才政策环境更加健全、学习培养环境更加灵活、开发流动环境更加宽松、创新创业环境更加优化,努力把石嘴山市建设成为各类人才施展抱负、干事创业的“创业城”。
  (三)总体部署 
  一是加大对人才发展的优先投入,健全政府、社会、用人单位和个人多元化人才投入机制,提高人才投资效益。二是加强人才资源能力建设,注重人才的理想信念教育,突出创新精神和创新能力培养,提升各类人才的整体素质。三是推动人才结构调整,努力发挥市场配置人才资源的基础性作用,促进人才结构与经济社会发展相协调。四是造就高素质人才队伍,突出培养创新型科技人才,重视培养与引进领军人才、复合型人才和重点领域急需紧缺人才,统筹抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才队伍建设。五是改革人才发展体制机制,不断完善人才发展政策措施。六是加强和改进党对人才工作的领导,完善党管人才格局,为人才发展提供坚强的组织保证。 
  二、人才队伍建设主要任务
  (一)突出培养造就创新型科技人才 
  发展目标:围绕提高自主创新能力、加快创新型社会建设,以全市经济社会发展支柱产业、特色产业和重大建设项目为核心,以高层次创新型科技人才队伍建设为重点,努力培养有较大影响力的科技领军人才和创新团队。到2015年,我市科技研发人员总量达到3000人,高层次创新型科技人才总量达到300人左右。 
  主要举措:争取国家“边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划”项目扶持,定期组织项目(人才)发布推介、恳谈招聘活动,重点抓好“人才小高地”和引智示范基地(企业)建设,积极搭建“三争双招”平台。建设“宁夏高级经营管理学院”、“职业教育实训基地”、“特色农业人才实训基地”等“教育培训”平台。加快推进院(所、校)地合作“实验基地”、工程技术研究中心、重点实验室、博士后工作站、企业技术中心等建设,着力构建“科技创新”平台。围绕新能源、新材料、汽车制造等新兴产业,加快特色产业基地、高新技术开发区、孵化创业园等建设,有效增强人才的集聚力和承载力,打造“聚才创业”平台。加强领军人才培养,形成创新人才和后备创新人才衔接有序、梯次配备的合理结构。
  (二)大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺人才 
  发展目标:围绕打造国家级光伏产业、汽车、机械装备制造、新材料、能源化工、农产品精深加工和现代服务业基地建设,依托产业吸纳开发急需紧缺人才。到2015年,在太阳能光伏、汽车、机械装备制造、新材料、能源化工、现代商贸物流、现代农业科技、生态环境、城市规划等经济领域新开发引进急需紧缺人才0.5万人;在教育、卫生、文化、政法等社会领域引进开发急需紧缺人才1万人。 
  主要举措:加强对各领域人才发展的统筹规划和分类指导,开展人才需求预测,定期发布急需紧缺人才目录。加大对经济社会发展急需紧缺人才素质能力的培养力度,多形式开展重点领域急需紧缺人才知识更新培训。利用区内外人才资源,拓展和创新急需紧缺人才引进载体。 
  (三)统筹推进各类人才队伍建设 
  1.党政人才队伍
  发展目标:以党的执政能力和先进性建设为主线,以提高领导水平和执政能力为核心,建设一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、善于推动科学发展的高素质党政人才队伍。到2015年,党政人才达到4200人左右,具有大学本科及以上学历的干部占党政干部队伍的85%,专业化水平明显提高,结构更加合理。
  主要举措:适应科学发展要求和干部成长规律,实施党政人才素质能力提升工程,开展大规模干部教育培训。扩大干部工作民主,加大竞争性选拔力度,拓宽选人用人渠道,提高干部工作科学化水平。注重从基层和生产一线选拔党政人才。加强女干部、少数民族干部、非中共党员干部教育培养和选拔工作。完善党政人才分类管理制度,建立促进科学发展的干部综合考核评价办法,完善党政干部岗位职责规范及其能力素质评价标准。加大领导干部交流力度。健全权力约束制衡机制,加强干部管理监督。
  2.企业经营管理人才队伍
  发展目标:围绕经济转型和发展方式转变,加快培养造就一批职业化、市场化、专业化和具有战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家和一支高水平的企业经营管理人才队伍。到2015年,企业经营管理人才总量达到1.7万人。 
  主要举措:依托宁夏高级经营管理学院等大专院校和知名企业及其它培训机构,实施企业经营管理人才素质提升工程和国家中小企业银河培训工程,加快培育一批懂经营、善管理的非公有制企业家。健全企业经营管理人才经营业绩评价指标体系。完善年度薪酬管理制度、协议工资制度和股权激励等中长期激励制度。建立企业经营管理人才库。培养和引进一批科技创新创业企业家和企业发展急需的战略规划、资本运作、科技管理、项目管理等方面专门人才。
  3.专业技术人才队伍
  发展目标:适应社会主义现代化建设需要,以提高专业水平和创新能力为核心,以高层次人才和紧缺人才为重点,打造一支高素质的专业技术人才队伍。到2015年,专业技术人才总量达到2.6万人,高级、中级、初级专业技术人才比例为 10∶40∶50。
  主要举措:进一步扩大专业技术人才队伍培养规模,提高专业技术人才创新能力。构建分层分类的专业技术人才继续教育体系,加快实施专业技术人才知识更新工程。组织实施高素质教育人才培养工程、全民健康卫生人才保障工程,引进一批教育、卫生领域高层次专业人才。发挥各类社会组织培养专业技术人才的作用。制定双向挂职、短期工作、项目合作等灵活多样的人才柔性流动政策,引导党政机关、科研院所和高等学校专业技术人才向企业、社会组织和基层一线有序流动,促进专业技术人才合理分布。改进专业技术人才收入分配等激励办法。改善基层专业技术人才工作、生活条件,拓展职业发展空间。注重发挥离退休专业技术人才的作用。
  4.技能人才队伍
发展目标:适应资源型城市转型升级的要求,以提升职业素质和职业技能为核心,以技师和高级技师为重点,形成一支门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍。到2015年,技能人才总量达到2.8万人。
  主要举措:逐步完善以企业为主体、职业院校为基础,学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养培训体系。加强职业培训,统筹职业教育发展,整合利用现有各类职业教育培训资源,依托大型骨干企业、重点职业院校和培训机构,建设高级别的高技能人才培养基地和公共实训基地。改革职业教育办学模式,大力推行校企合作、工学结合。加强职业教育“双师型”教师队伍建设。在职业教育中推行学历证书和职业资格证书“双证书”制度。广泛开展各种形式的职业技能竞赛和岗位练兵活动。完善高技能人才评选表彰制度,进一步提高技能人才经济待遇和社会地位。
  5.农村实用人才队伍
  发展目标:围绕社会主义新农村建设,以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心,以农村实用人才带头人和农村生产经营型人才为重点,着力打造服务农村经济社会发展、数量充足的农村实用人才队伍。到2015年,农村实用人才总量达到2.6万人,平均受教育年限达到10年,每个行政村主要特色产业至少有1-2名示范带动能力强的致富能手。
主要举措:整合现有培训项目,充分发挥农村现代远程教育网络、各类农民教育培训项目、农业技术推广体系、各类培训机构的主渠道作用,推进农村实用人才带头人素质提升计划和新农村实用人才培训工程,大规模开展农村实用人才培训。鼓励和支持农村实用人才带头人牵头建立专业合作组织和专业技术协会,加快培养农业产业化发展急需的企业经营管理人员、农民专业合作组织带头人和农村经纪人。积极扶持农村实用人才创业兴业,在创业培训、项目审批、信贷发放、土地使用等方面给予政策支持。加大对农村实用人才的表彰激励和宣传力度,提高农村实用人才社会地位。
  6.社会工作人才队伍
  发展目标:适应构建社会主义和谐社会的需要,以人才培养和岗位开发为基础,培养造就一支职业化、专业化的社会工作人才队伍。到2015年,社会工作人才总量达到1000人。
  主要举措:建立不同学历层次教育协调配套、专业培训和知识普及有机结合的社会工作人才培养体系。加强社会工作从业人员专业知识培训,加强社会工作者队伍职业化管理。推进公益服务类事业单位、城乡社区和公益类社会组织建设,完善培育扶持和依法管理社会组织的政策。建立社会工作人才和志愿者队伍联动机制。
  三、创新和完善人才发展的体制机制 
  (一)完善党管人才的领导体制 
  目标要求:坚持党管人才原则,创新党管人才方式方法,完善党委统一领导,组织部门牵头抓总,有关部门各司其职、密切配合,社会力量广泛参与的人才工作格局。发挥党委领导核心作用,统筹经济社会发展和人才发展,切实履行好管宏观、管政策、管协调、管服务的职责。党政主要负责人要树立强烈的人才意识,高度重视人才开发工作。
主要任务:健全各级党委人才工作的领导机构和办事机构,明确各级人才工作领导小组及其办公室职责,建立科学的决策机制、协调机制和督促落实机制,形成统分结合、上下联动、协调高效、整体推进的人才工作运行机制。建立全市人才工作督查考评体系,根据人才工作领导小组成员单位职能,建立县(区)、部门人才工作目标责任制,形成人才工作整体合力。重点人才工作实施项目化管理、月度抽查推进、季度“对账盘点”。 完善党员领导干部联系专家制度,实行重大决策专家咨询制度。坚持党组织书记抓党建、人才工作同步述职制度,建立督查通报制度,确保人才工作重点任务落实。
  (二)改进人才管理服务方式 
  目标要求:围绕用好用活人才,完善政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制。推动政府人才管理职能向创造良好发展环境、提供优质服务转变,运行机制和管理方式向规范有序、公开透明、便捷高效转变。深化和完善企事业单位人事制度改革。 
  主要任务:延伸人才服务领域,大力加强工业园区(经济区)等产业集中区域人才综合服务网络建设,不断提高人才工作服务重点产业、重点项目、重点工程水平。在人才相对集中的部门、事业单位、重点骨干企业设立“人才工作站”,为人才提供优质服务。实行高层次人才流动委托承办制,对引进的急需紧缺高层次人才,由人力资源和社会保障部门负责统一代办本人及家属随迁的相关手续。实行特殊人才特殊保障服务,努力为高层次人才(团队)职称评聘、家属就业、子女入学、医疗保障提供全方位服务。加快人才中介服务机构建设,提高社会化服务水平。
  (三)创新人才培养开发机制 
  目标要求:坚持以现代化建设和社会需求为导向,以提高思想道德素质和创新能力为核心,完善现代国民教育体系和终身教育体系,注重在实践中发现、培养、造就人才,构建人人能够成才、人人得到发展的人才培养开发机制。立足培养全面发展的人才,重点培养创新型人才,注重培养应用型人才,使人才培养开发机制基本适应人才发展的需要。统筹规划继续教育,努力形成学习型社会。 
  主要任务:坚持把社会主义核心价值体系教育贯穿于人才培养开发全过程,不断提高各类人才的思想道德水平。优先发展教育事业,巩固提高“两基”成果,努力推进县区内义务教育均衡发展。加快普及高中阶段教育。大力发展职业教育,深化职业教育培养模式改革,支持建设一批高水平示范性职业院校。推进人才终身教育,支持在职人员提升学历层次。有计划地组织各类人才通过进修研修、考察培训、挂职锻炼等多种方式提高能力和水平。 
  (四)建立人才评价使用机制 
  目标要求:深化党政领导干部选拔任用制度改革,提高选人用人公信度。建立以岗位职责要求为基础,以品德、能力和业绩为导向,科学化、社会化的人才发现评价机制。注重实践和贡献,完善人才评价标准,改进人才评价方式。   不断探索各类人才选拔的新形式新方法,提高人才选拔民主化程度,使各类人才用当其时、人尽其才,形成有利于各类人才脱颖而出、人岗相适的选人用人机制。深化国有企业、事业单位人事制度改革,创新管理体制,扩大和落实单位用人自主权。 
主要任务:健全党政领导干部考核评价机制,创新党政人才选拔任用制度,加大公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部工作力度。规范干部选拔任用提名制度,努力扩大干部提名民主化程度。建立以岗位绩效考核为基础的事业单位人员考核评价制度。分行业制定事业单位领导人员考核评价办法。完善重在业内和社会认可的专业技术人才评价机制。加快推进职称制度改革,完善专业技术人才职业水平评价办法和职务任职资格评审办法,落实用人单位在专业技术职务(岗位)聘任中的自主权。健全事业单位领导人员委任、聘任、选任等任用方式。全面推行事业单位公开招聘、竞聘上岗和合同管理制度。完善以任期目标为依据、工作业绩为核心的国有企业领导人员考核评价办法。建立组织选拔、市场配置和依法管理相结合的国有企业领导人员选拔任用制度,健全符合现代企业制度要求的企业用人制度。 
  (五)健全人才激励保障机制 
  目标要求:建立健全与工作业绩紧密结合、充分体现人才价值、有利于激发人才活力和维护人才合法权益的激励保障机制。整合奖励项目,形成以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。完善以养老保险和医疗保险为重点的社会保障制度,形成国家、社会、单位和个人相结合的人才保障体系。 
  主要任务:探索对有特殊贡献的高层次人才试行协议工资和年薪制度,允许对做出突出贡献的企业创新创业人才进行期权、股权等中长期激励。大力推行事业单位岗位绩效工资制度,逐步建立符合各种类型事业单位特点、体现岗位绩效的分级分类管理的事业单位薪酬制度,收入分配政策向创新创业人才倾斜。建立人才资本及科研成果有偿转让制度。进一步完善企业、事业单位人才养老医疗保险制度,鼓励企业、事业单位为其人才建立个人储蓄性保险。加快福利制度改革,不断改善各类人才的生活待遇。 
  四、主要政策措施 
  (一)实施人才发展优先保证的投入政策 
  建立健全政府、用人单位、个人和社会多元化的人才发展投入机制,较大幅度增加人力资本投资比重,保障人才优先发展。各级财政要进一步加大人才工作的投入,保证其增长与财政收入增长相同步。从2011年起,市人才工作专项资金增加到500万元,并逐年递增。各县区人才专项资金不少于50万元,并按不低于10%的增幅逐年递增。鼓励用人单位加大对人才发展的投入,企事业单位要按照有关规定,足额提取职工教育培训经费,企业和经营服务类事业单位用于人才引进、培养和奖励等方面的工作经费可设立单独科目,列入经营成本。不断拓展人才投资渠道,鼓励和吸引区内外组织和个人自筹资金,通过各种形式支持我市人才开发。加强对人才投入资金使用的监督管理,切实提高资金使用效益。
  (二)实施稳定与用好人才的关爱政策 
  设立石嘴山市“塞上杰出英才”奖,每次奖励1名,奖励50万元;“海外留学回国人员成就奖”,每次奖励1-3名,每人奖励 20万元;“科技创新奖”,每次奖励3-5名,每人奖励3万元;“高技能人才成就奖”,每次奖励3-5名,每人奖励 3万元。以上奖项每3年集中评选一次,没有合适人选可以空缺。新评为享受国务院政府特殊津贴人员、国家有突出贡献中青年专家、国家“新世纪百千万人才工程”培养对象、国家杰出青年基金获得者、长江学者特聘教授等国家级高层次人才,市上再一次性奖励2万元;新评为享受自治区政府特殊津贴人员、获得部委及自治区有突出贡献的中青年专家称号、入选自治区“313人才工程”的优秀人才,市上再一次性奖励1万元。以上获奖人选是县(区)的,奖励经费由市和县(区)财政各承担50%。改进和规范市政府功勋奖、特殊津贴、“351人才工程”评选活动,每三年集中评选一次,市政府特殊津贴标准由每月100元提高到300元。对引进、培养人才成效显著的部门、单位和主要负责人分别给予表彰奖励,并提高部门、单位公务员、工作人员优秀等次比例。激励社会人才中介服务组织参与人才引进,对成功引进高层次创新创业人才的中介机构按效益贡献予以奖励。设立“人才工作创新奖”,对重点人才开发项目实行“以奖代补”,激发县(区)、部门、企事业单位开发人才资源的积极性和创造性。充分利用各种宣传资源,大力宣传优秀创新创业人才先进事迹,营造尊重科学、鼓励创新、甘于奉献的社会氛围和人才优先发展的舆论环境。
  (三)实施人才创业创新的扶持政策 
  创造宽松的创业环境,推进全民创业。支持专业技术人才创办领办科技型企业,实行科技人员创办领办科技型企业审批、注册优惠政策。支持大中专院校毕业生自主创业,落实各项鼓励毕业生自主创业的优惠政策,畅通自主创业渠道。扩大小额贷款担保范围,将自主创业毕业生纳入小额贷款担保和贴息制度范围。对大学生自主创业提供税收减免等优惠政策。鼓励和支持企事业单位设立博士后科研流动站和工作站。创建创业服务网络,探索多种组织形式,为人才创业提供服务。 
  (四)实施更加开放的人才引进政策 
  制定完善《石嘴山市引进急需紧缺高层次人才暂行办法》及专项编制管理办法,引进教育、卫生等重点领域急需紧缺高层次人才,工作五年以上的,按类别、分层次给予安家补助、技术津贴等方面的支持。对事业单位急需紧缺高层次人才,设立“专项编制”,对特殊人才实行“一人一议”。 鼓励企事业单位按照“关系不转、户口不迁、来去自由”等模式柔性引进人才智力。加快教育、卫生行业人才高地建设,着力改善民生和投资环境。政府相关部门要为企事业引才积极搭建平台,提供优质服务。
  (五)实施非公有制经济和新社会组织人才发展政策 
  把非公有制经济组织和新社会组织的人才培养和引进纳入各级政府的人才工作总体规划,在实施培养、评价、激励等政策方面,对非公有制经济和新社会组织人才一视同仁,同等对待。完善专业技术资格评审和社会化考评办法。鼓励和引导其参与人才资源开发。促进其与高校、科研院所进行人才和项目合作。引导专业技术人才到非公经济组织和社会组织中创新创业,支持高校毕业生到非公经济组织和社会组织中就业。 
  五、人才发展重点工程项目 
  (一)党政人才素质能力提升工程。构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼“四位一体”的干部培养教育体系,通过理论、政策和业务知识的大规模培训,不断增强党政人才运用理论分析、解决实际问题和科学决策的能力,着力提高科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政和总揽全局的能力,造就一批懂管理、善管理的领导人才。
  (二)企业经营管理人才素质提升工程。 突出抓好全市规模以上企业领导班子成员及骨干企业经营管理人员的培训,抓紧培训企业自主创新急需的战略规划、资本运作、科技管理、企业党建等方面的复合型经营管理人才,依托宁夏高级经营管理学院,对规模以上企业领导班子成员全部轮训一次。到2015年,培养造就百名政治素质好、市场驾驭能力强、熟悉国际惯例、具有战略眼光的优秀企业家。
  (三)高素质教育人才培养工程。围绕建设一支高素质、创新型教育人才队伍,通过研修培训、学术交流等方式,每年重点培养300名各类学校教育教学骨干、“双师型”教师、学术带头人和校长,在中小学校、职业院校、培养造就一批教育专家、教学名师和学科领军人才。
  (四)全民健康卫生人才保障工程。适应深化医药卫生体制改革、保障全民健康需要,加大对卫生人才培养和科研经费支持力度。到2015年,培养造就一批知名医学骨干人才,加强以全科医师为重点的基层卫生人才队伍建设,通过多种途径培养200名全科医师,提高基层医疗卫生服务能力。
  (五)高技能人才培养工程。适应走新型工业化道路、加快产业结构优化升级的需要,加强职业院校和实训基地建设,培养造就一大批具有精湛技艺的高技能人才。到2015年,新培养千名左右的技师、高级技师高技能人才。
  (六)新农村实用人才培育工程。适应建设社会主义新农村、加快发展现代农业的需要,加大对现代农业的人才支持力度。到2015年,支持百名有突出贡献的农业技术推广人才,开展技术交流、学习研修、观摩展示等活动;选拔一批农业产业化龙头企业负责人和专业合作组织负责人、生产能手和农村经纪人等优秀生产经营人才,给予重点扶持。
   六、组织实施 
  市人才工作领导小组及其办公室负责本规划纲要实施的统筹协调和宏观指导,制定各年度各项目标任务的分解落实方案和重大工程实施办法,并抓好督查落实。指导各县区、各部门(单位)因地制宜编制县区、各部门、各行业以及重点领域的人才发展规划和任务分工安排。深入调查研究,及时研究解决实施中出现的新情况新问题。加大人才工作宣传力度,大力宣传市委、政府关于人才发展的重大战略部署,宣传实施人才发展规划纲要的重大意义、目标任务、政策措施和先进典型。加强人才工作基础性建设,推进人才工作信息化进程。健全工作机构,强化培训措施,不断提高人才工作者队伍的整体素质和业务水平,确保“十二五”人才发展规划各项目标和任务的实现。
 
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